工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強國和網絡強國戰(zhàn)略的重要保障。近年來，隨著中國制造全面推進，工業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化加快發(fā)展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復雜多樣等新挑戰(zhàn)。為全面落實國家安全戰(zhàn)略，提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護能力，促進工業(yè)信息安全產業(yè)發(fā)展，加快我國工控安全保障體系建設，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持總體國家安全觀，以落實企業(yè)主體責任為關鍵，緊緊圍繞新時期兩化深度融合發(fā)展需求，重點提升工控安全態(tài)勢感知、安全防護和應急處置能力，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立多級聯(lián)防聯(lián)動工作機制，為制造強國和網絡強國戰(zhàn)略建設奠定堅實基礎。確保信息安全與信息化建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。
堅持落實企業(yè)主體責任。確立企業(yè)工控安全主體責任地位，強化責任意識，把工控安全作為工業(yè)生產安全的重要組成部分，將安全要求納入企業(yè)生產、經營、管理各環(huán)節(jié)。
堅持因地制宜分類指導。準確把握工控安全在不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展基礎和特征，結合工控安全威脅的多樣性和復雜性，分類別、分層次、分步驟精準施策。
堅持技術和管理并重。統(tǒng)籌技術防護與安全管理，充分運用先進技術提升工控安全防護能力，創(chuàng)新企業(yè)安全管理機制，全面落實安全管理制度。
（三）主要目標
到2020年，全系統(tǒng)工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強。建成全國在線監(jiān)測網絡，應急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺（一網一庫三平臺），態(tài)勢感知、安全防護、應急處置能力顯著提升。培育一批影響力大、競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全），產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提高。
二、主要行動
（一）安全管理水平提升
落實企業(yè)主體責任。企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》建立工控安全責任制，明確企業(yè)法人代表、經營負責人第一責任者的責任，組建管理機構，完善管理制度。貫徹落實《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》安全要求，持續(xù)加大工控安全投入，落實防護技術改造和隱患治理專項經費，積極開展防護能力評估。
落實監(jiān)督管理責任。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌制定工控安全政策標準，開展宣貫培訓，定期組織全國檢查評估，對納入審查范圍的工業(yè)控制系統(tǒng)產品與服務實施安全審查。地方工業(yè)和信息化主管部門加快工控安全地方性法規(guī)建設，建立重要工業(yè)控制系統(tǒng)目錄清單，加強日常監(jiān)督管理，安排專項資金推動地方監(jiān)測、預警、應急等保障能力建設，持續(xù)完善地方工控安全保障體系。
（二）態(tài)勢感知能力提升
建設全國工控安全監(jiān)測網絡。支持國家級工業(yè)信息安全技術機構持續(xù)完善主動監(jiān)測、被動誘捕、威脅情報獲取等工控安全在線監(jiān)測手段，擴展工業(yè)控制系統(tǒng)資產識別種類，提高識別精準度和搜索效率。建設以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心，涵蓋省級重要節(jié)點的監(jiān)測網絡，實現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運行狀態(tài)、風險隱患的實時感知、精準研判和科學決策。
實施信息共享工程。鼓勵行業(yè)主管部門、企業(yè)、科研院所、聯(lián)盟協(xié)會等機構和個人積極參與信息共享工作，建立共享清單，明確共享內容，推動形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與、利益共享的工作機制。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段，建設國家工控安全信息共享平臺，實現(xiàn)信息的安全、可靠、及時共享。
（三）安全防護能力提升
加強防護技術研究。支持建設工控安全靶場、仿真測試等共性技術平臺，研發(fā)工控安全防護技術工具集，加強分區(qū)隔離、安全交換、協(xié)議管控等關鍵技術攻關。開展防護能力建設試點示范，形成可復制、可推廣的安全防護整體解決方案。探索工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興應用的安全架構設計，開展工業(yè)互聯(lián)網安全防護技術研究和創(chuàng)新。
建立健全標準體系。制定工控安全分級、安全要求、安全實施、安全測評類標準，加快工控安全防護能力評估、工業(yè)控制系統(tǒng)設備產品安全、工業(yè)互聯(lián)網平臺安全等急用先行標準的發(fā)布和應用，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準化工作。
（四）應急處置能力提升
開展信息通報預警。制定《工業(yè)信息安全信息報送與通報管理辦法》，建立信息通報員、日常信息通報、應急信息通報、風險預警等制度。建設工控安全信息通報預警平臺，及時發(fā)布風險預警信息，跟蹤風險防范工作進展，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報預警體系。
建設國家應急資源庫。按照《國家網絡安全事件應急預案》總體要求，支持國家級工業(yè)信息安全技術機構建設應急資源庫，實現(xiàn)信息采集、輔助決策、預案演練等功能。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調技術專家和專業(yè)隊伍對事件開展分析研判，并調動相關應急資源及時有效的開展處置工作。
（五）產業(yè)發(fā)展能力提升
培育龍頭骨干企業(yè)。面向工控安全領域產業(yè)發(fā)展需求，加快培育一批技術水平高、業(yè)務規(guī)模大、競爭能力強的工業(yè)控制系統(tǒng)生產企業(yè)和安全服務商，支持龍頭骨干企業(yè)突破核心技術，研發(fā)關鍵產品、提高服務能力、創(chuàng)新商業(yè)模式，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀產品及解決方案示范，推動行業(yè)應用。
創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。選擇工業(yè)基礎雄厚、產業(yè)鏈條完備、聚集效應明顯的地區(qū)建設國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)技術研發(fā)、應用示范、產融合作、人才培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)，探索產業(yè)發(fā)展路徑，促進產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調
在國家制造強國建設領導小組統(tǒng)一領導下，加強工控安全保障體系重大決策、重大工程和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調，全面落實行動計劃各項任務。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強本地區(qū)統(tǒng)籌管理，做好行動計劃的貫徹落實和組織保障。
（二）加大政策支持
堅持政府引導和市場運作相結合，充分調動社會力量支持工控安全保障體系建設。支持有條件的地方設立專項，加大對工控安全基礎設施建設、關鍵技術驗證測試平臺建設、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。利用國家政策性信貸資金支持工業(yè)信息安全產業(yè)示范基地建設。
（三）加快人才培養(yǎng)
鼓勵工業(yè)企業(yè)加強與院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)工控安全專業(yè)人才。打造國家工控安全高端智庫，為工控安全戰(zhàn)略部署、規(guī)劃制定、決策咨詢、重大問題提供智力支持和技術支撐，培養(yǎng)一支門類齊全、技術精湛的工控安全專業(yè)人才隊伍。
（四）鼓勵社會參與
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等中介組織的積極作用，支持開展技術研發(fā)、技能競賽、標準推廣、公共服務、國際合作等工作，促進技術交流、加強信息溝通，形成政產學研用高效聯(lián)動的發(fā)展格局。
